印度扩大了其反垃圾电话制度，要求来电识别和通话管理应用与电信运营商共享用户的垃圾举报，这促使垃圾电话拦截应用开发商 Truecaller 称该裁定具有反竞争性。
周五，印度电信监管机构印度电信监管局（TRAI）修订了商业通信的相关规定，强制要求允许用户将来电标记为垃圾或骚扰电话的来电识别和通话管理应用，把这些举报发送到由电信运营商维护的、基于区块链的平台。该平台负责追踪商业通信并执行反垃圾规定。
TRAI 表示，这一变化旨在扩大可用于对垃圾电话发送者采取行动的垃圾举报来源，实际上是把应用收集的举报与电信行业的执法基础设施连接起来。
不过，Truecaller 告诉 TechCrunch，它认为这一要求是一种“单向交换”，具有“反竞争性”，理由是它会把有商业价值的数据从 Truecaller 这类通话管理应用转移给电信运营商。
印度是 Truecaller 最大的市场，在其全球超过 5 亿月活跃用户中，印度用户远超 3.5 亿。这家总部位于斯德哥尔摩的公司结合社区举报、自动检测和其他信号来识别并拦截垃圾电话。
这些规定出台之际，印度正面临规模巨大的垃圾和欺诈电话问题。Truecaller 在二月的报告中说，该国用户在 2025 年遇到了约 420 亿个垃圾电话，包括被拦截、被标记或被忽略的电话。该公司还表示，当年它拦截了近 120 亿个垃圾电话。
这并不是 Truecaller 和印度监管机构第一次在如何处理垃圾电话的问题上产生分歧。这家瑞典公司此前曾反对一项限制，该限制禁止通话管理应用自动将来自某些政府指定号码段的电话标记为垃圾电话。它辩称，这项豁免可能让骚扰电话逃过它的过滤。
然而，周五的修订保留了这一限制，并禁止通话管理应用对用于推广、服务和交易类通信的指定号码系列的来电进行一刀切的拦截、过滤或垃圾标记。监管机构表示，个人用户仍然可以在自己的设备上选择拦截此类电话。
“我们的数据和用户反馈清楚地表明，由于给垃圾电话发送者开了这张通行证，垃圾电话已经激增，但我们从去年年底起就一直遵守这一规定，”Truecaller 的一位发言人说。
总部位于新德里的咨询公司 The Quantum Hub 的合伙人 Sumeysh Srivastava 负责该公司的电信监管政策工作，她说，这次最新的变化衔接了两个不同的层面：电信运营商提供底层网络并运行基于区块链的反垃圾系统，而来电识别应用则在网络之上运行，用于识别和过滤来电。
Srivastava 告诉 TechCrunch，这带来了技术和管辖权方面的问题，包括应用将需要遵循什么样的举报标准，以及如何对本身不是电信运营商的公司执行这一要求。
三月的一份草案提议（PDF）使用印度的 IT 法律来执行这一要求。不过，Srivastava 指出，新的公告没有说明这一执法机制是否保留在最终规定中。
同样不清楚的是，根据更新后的规定，应用实际上需要提供多少信息。新德里政策智库 The Dialogue 的创始主任 Kazim Rizvi 告诉 TechCrunch，要求应用传送用户提交的某一条具体垃圾举报，与要求它分享用于识别可疑来电的更广泛数据集、信誉信号或分析系统，有着实质性的区别。
Rizvi 说，这些规定需要明确必须传送哪些信息，如何通知用户或征求其同意，以及这些数据随后可以如何保留和使用。
TRAI 没有回应 TechCrunch 提出的问题，包括应用需要分享哪些信息，以及该规定是否也适用于 Android 和 iOS 等智能手机操作系统和拨号器内置的垃圾举报功能。
针对 AI 驱动通话的新规定
修订还涉及越来越多地使用软件和 AI 语音智能体拨打电话的问题。无需人工直接拨号、自动拨出的电话，现在将归入 TRAI 的应用对个人（A2P）框架。这包括自动语音电话，以及使用预先录制或人工合成语音的电话。
使用此类系统的公司必须提前向其电信运营商申报使用情况及所涉及的电话号码。TRAI 表示，未申报的 A2P 电话将被视为垃圾电话。
Srivastava 说，关键的检验标准是电话是如何发起的，而不仅仅是它是否使用了 AI 生成的语音，这使得涉及人工发起的 AI 辅助通话仍存在一些不确定性。
TRAI 前任副秘书长 Satya N. Gupta 告诉 TechCrunch，新规定并不限制企业使用 AI 或其他自动拨号技术，而是要求它们向电信运营商披露其使用情况。
电信运营商还将被允许对 A2P 电话每分钟征收最高 5 派萨（约 0.052 美分）的终端费用。不过，使用某些指定号码段拨打的电话将被豁免。
Rizvi 告诉 TechCrunch，新的定义还可能涵盖借助软件拨打、但仍有人参与的电话，例如来自联络中心和点击拨号服务的电话。他说：“如果没有这一区分，A2P 这一类别有可能比它旨在解决的监管危害涉及的范围更广。”